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            2018年北大中文核心期刊目录 电力工程师职称  水利施工  浙江大学学报

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            广东省海岸带;び肜昧⒎ㄈ舾晌侍馑伎

            发布时间:2018-08-16 14:38:57更新时间:2018-08-16 14:38:57所属分类:行政法论文发表浏览:1加入收藏 查看PDF文件后下载PDF文件

            海岸带的规范合理和可持续发展是海洋强国建设的重要组成部分。对海岸带的;び肜媒锌蒲Я⒎ㄊ枪愣〗ㄉ韬Q笄渴〉闹匾U。广东省海岸带;び肜昧⒎ㄒ裱⒎ɑ疽蠛驼孟蕴瞎愣∈导是榭鎏氐愕耐,也要注意保障立法有效施行的配套性措施建

              [摘要]海岸带的规范合理和可持续发展是海洋强国建设的重要组成部分。对海岸带的;び肜媒锌蒲Я⒎ㄊ枪愣〗ㄉ韬Q笄渴〉闹匾U。广东省海岸带;び肜昧⒎ㄒ裱⒎ɑ疽蠛驼孟蕴瞎愣∈导是榭鎏氐愕耐,也要注意保障立法有效施行的配套性措施建设。

              [关键词]海岸带;;だ;立法

              一、广东省海岸带;び肜昧⒎ū尘

              (一)全国性规定

              2016年修订后的《海洋环境;しā返3条规定“国家在重点海洋生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等海域划定生态;ず煜,实行严格;。”该条规定为海岸带管理实行功能区分前置确立了立法依据。第24条规定:“国家建立健全海洋生态;げ钩ブ贫?⒗煤Q笞试从Φ备莺Q蠊δ芮侠聿季,严格遵守生态;ず煜,不得造成海洋生态环境破坏。”《海洋环境;しā返谒恼“防治陆源污染物对海洋环境的污染损害”和第五章“防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害”都对海岸带的;び肜锰岢隽思浣拥难细裆;ひ。

              中央全面深化改革领导小组2016年11月通过的《海岸线;び肜霉芾戆旆ā纷魑夜撞抗娣缎晕募魅饭娑耸敌泻0断叻掷啾;げ⑶康髦氐惚;ず0洞纳δ。2017年3月国家海洋局在发布了《海岸线;び肜霉芾戆旆ā饭芾淼氖侄紊弦肓撕Q蠖讲旌颓蛳夼胧,确立了以自然岸线保有率目标为核心的倒逼机制,并要求确保到2020年全国自然岸线保有率不低于35%,见表1。

            表1

              (二)已有省市立法参考

              《办法》对沿海省份海岸线保有率作出了明确的管控目标规定。截至2017年10月,山东省和辽宁省均出台了针对海岸带进行分类管理的海岸带规划。河北省和浙江省出台了海域海岛海岸带政治修复;す婊。福建省和海南省分别出台了《福建省海岸带;び肜霉芾硖趵泛汀逗D暇锰厍0洞;び肟⒐芾砉娑ā,其中海南省人民政府还颁布了《海南经济特区海岸带;び肟⒐芾硎凳┫冈颉?杉,沿海省份对于海岸带的分类管理和;だ弥厥映潭仍嚼丛礁,相应的立法步伐正在加快。沿海省份的海岸带规划、修复、;さ闹匦暮吞厣行Ь樽龇ㄎ愣『0洞;ず涂蒲Ш侠砝昧⒎ㄌ峁┝司椴慰己褪导。

              (三)广东省的前期准备

              依据国家海洋局公布的海岸线保有率,到2020年广东省自然岸线保有率不低于35%。2017年5月中国共产党广东省第十二次代表大会报告中明确提出:“建设海洋经济强省,打造沿海经济带,拓展蓝色经济空间的同时要科学开发海洋资源,强化自然岸线;ず托薷,建设美丽海湾和贯通东西两翼的滨海旅游公路,建成富有魅力的蓝色海洋景观带”。2017年广东省海洋与渔业局提交的《广东省海岸带功能研究报告》对广东省海岸带的功能区分作出了定义精准、范围明确的“三生”空间。“三生”空间立足统筹整合海岸带范围辐射的陆域、海域、海岸线的基本功能以外,还兼顾协调珠三角、粤东、粤西区域的发展,并将海岸带空间功能分为生产、生活、生态三类空间,与此同时在8.96万平方公里海岸带中确定“三生空间”面积比为52∶6∶42。“三生空间”的定量定额定份的核算方法体现出广东省政府对广东省海岸带;ず秃侠砜蒲Э⒗玫募渲厥雍涂蒲б。

              二、广东省海岸带;び肜霉芾砹⒎ǖ纳杓扑悸

              (一)整体框架

              1.立法定位

              《海岸线;び肜霉芾戆旆ā、《生态红线制度》、《广东省海岸带功能研究报告》改变了以往把海岸带作为涉海行政职能部门静态监管地域的做法,而把海岸带视作是一种公众拥有使用权利和;ひ逦竦淖匀蛔试。因此,对于海岸带这种属于全体公众所有的自然资源;,需要全体公众积极参与,并将;ず0洞胖首刺魑滓娜挝。其次,在开发利用作为公众集体长久拥有使用权的海岸带时,需要进行严密的论证和必要性分析。作为海洋与陆地交界的地域,海岸带的功能一旦改变,较陆地而言是极难修复的,并且深刻、广泛、长久地影响整座城市整个地区的地理环境、布局规划和众多人口的工作和生活。因此,对于广东省海岸带;び肜玫淖判粤⒎ㄒ黄迫衔0洞皇粲谏婧P姓芾聿棵乓滴穹冻氲墓芾硭悸疯滂,从而树立指引公众全方位参与;ず0洞试吹男滤悸。因此,对于未来正式出台的广东省海岸带立法应采取《海岸带;び肜锰趵废嗬嗨频拿。

              2.章节结构的安排

              鉴于《海岸线;び肜霉芾戆旆ā、《生态红线制度》已经出台和《广东省海岸带功能研究报告》对海岸带功能进行明确区分,广东省海岸带;び肜玫牧⒎ㄊ室瞬扇∩柚萌舾啥懒⒄碌牧⒎ń峁。章节的设置参照其他省份立法编排结构和彰显广东省海岸带立法特色,广东省海岸带;び肜昧⒎ǖ奶謇峁箍梢苑治茉、综合;、规划利用、治理修复、管理监督、法律责任、附则七大部分。第一部分“总则”对于立法的依据、海岸带的范围、立法适用主体、基本原则进行规定。第二部分“综合;”突出对海岸带;だ昧⒎ㄊ亲叛廴癫斡氲氖孪,政府相关职能部门对海岸带的管理是海岸带;は低彻こ痰闹匾槌刹糠。第三部分“规划利用”规定对海岸带进行规划利用的程序和条件,严格遵循海岸带功能划分标准对海岸带开发必要性实行严格的穷尽分析原则。第四部分“治理修复”对海岸带的自然存在状态和开发利用后治理修复的职责、程度、检查等环节进行规定并定期向公众公布进度和结果。第五部分“管理监督”规定对海岸带的综合;、规划利用、治理修复负有宣传、审核、检查、管理、监督职能主体的权力和工作程序。第六部分“法律责任”规定对前述海岸带的综合;、规划利用、治理修复、管理监督负有责任而没有履行义务的主体应该承担的法律责任。第七部分“附则”明确立法的最终解释权和实施开始日期。

              (二)特色亮点

              1.把海岸带的;ぷ魑⒎ǖ挠畔饶勘

              《海岸线;び肜霉芾戆旆ā啡妨⒘私谠际褂煤0洞脑。因此,广东省海岸带;だ昧⒎ㄒ灿Ω萌妨⒈;ず0洞挠胖首刺∧勘。海岸带无论是处于原始自然状态还是开发利用后都需要进行治理修复。立法应该明确规定对海岸带的治理和修复,属于开发、利用和管理者的义务。

              2.对海岸带的;、管理、监督处于持续动态中并定期向公众公布结果

              公众是海岸带资源的整体意义上的利用者。因此,对海岸带负有;、管理和监督职责的主体,有义务向公众展示、解释海岸带;だ玫氖导首刺,以及听取公众的合理意见和建议进行改进。

              3.强调海岸带;び肜玫那蚝献

              广东省拥有全国省属最长的海岸线,不同沿海城市在发展过程中对海岸带管理积累了一定的经验和相关行之有效的方法。同时,广东省毗邻港澳,粤港澳大湾区建设的战略使海岸带;だ玫拿芮星蚝献魈峁┝烁裙痰慕涣骰。在广东省海岸带;だ昧⒎ㄖ,应强调广东省内沿海城市加强区域海岸带;さ暮献,鼓励港澳特别行政区积极参与广东省海岸带的;ず屠。

              4.鼓励产学研助力海岸带的;び肜

              科学技术是第一生产力。广东省近年来十分重视海洋产业发展可持续发展的同时,科研力量也在稳步上升。因此,在广东省海岸带;だ昧⒎ㄖ杏Ω妹魅返毓睦а辛α空,共同推进海岸带的;び肜。

              三、广东省海岸带;だ昧⒎ǖ呐涮捉ㄉ

              (一)公众积极参与并形成良好的舆论支持氛围

              广东省作为改革开放先行先试实践卓越的省份,积累了一系列切合广东实际发展的治理社会经验。在之前的立法实践中,广东省积极通过公开听证会、电视现场直播、网络互动等创新方式,让公众参与到立法过程并提供充分的意见。公众是海岸带资源的使用者同时也是;ふ。广东省海岸带;だ昧⒎ㄒ⒅囟粤⒎ㄇ、立法草案以及立法实施过程对公众进行深入的宣传、普及并形成良好的互动模式。海岸带;ち⒎ㄒ柚煤侠淼幕,充分听取公众的意见以及设计公众对相关行为的异议表达和权利救济程序。同时,建立海岸带;ず驼涡薷炊嘣度牖,制订相关政策,鼓励社会资金参与海岸带;び肜。

              (二)执法、司法力量及时精准贯彻立法

              法律的真实效力在于对社会现象及人的行为作出具有拘束力的指引。作为海洋大省的广东省,在海岸带;だ弥捶ǖ牧Χ、范围和手段方面都走在了全国的前列。司法是对社会正义保障的强制程度最高的力量。近年来,广东省在涉;肪潮;さ乃咚现行纬闪艘慌跋炝Υ、效果明显、社会认可度高的案件,为涉;肪潮;さ乃咚匣哿朔岣坏木。因此,广东省海岸带;だ昧⒎ǖ哪谌葜贫,需要充分听取相关执法和司法部门的意见和建议。在广东省海岸带;だ昧⒎ǔ鎏ê,在实施过程也要与执法、司法部门形成良性的信息互动机制。

              (三)立法技术注重弹性空间的有限设置

              在严格遵循国家对海岸带功能划分和生态红线制度的基础上,对于海岸带;だ昧⒎ㄒ残枰悸浅鞘蟹⒄拐铰圆蝗范ㄐ愿0洞;だ么吹牧⒎ǖ钥占。随着不同时期发展战略的部署,海岸带;だ玫娜挝、重心和发展态势都可能产生变化。广东省海岸带;だ玫牧⒎ㄓΩ贸浞止岢构疑衔坏姆烧,同时贴合广东省海岸带发展的历史、现状和未来,从而使广东省海岸带;だ昧⒎ň哂锌尚行院颓罢靶。广东省海岸带;だ昧⒎ǖ牡钥占渖柚靡⒁馄胶夂0洞;、经济发展、军事保障等价值,并且鼓励海岸带;だ弥魈逄峁┒嘀种卫硇薷吹目商娲桨。

              [参考文献]

              [1]崔鲸涛.构建陆海统筹的“三生空间”[N].中国海洋报,2017-05-31.

              [2]路涛.海岸线;び肜霉芾戆旆ǔ鎏╗N].中国海洋报,2017-04-05.

              [3]肖飞.探索建立海岸带综合管理新机制[N].人民政协报,2016-08-02.

              [4]唐欣瑜,陈昕“.多规合一”体系下海岸带综合管理立法完善——以海南省海岸带立法为例[J].浙江海洋学院学报(人文科学版),2017,(2).

              [5]王琪,韩宇,陈培雄.海岸带整治修复评价标准探索[J].海洋开发与管理,2017,(3).

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